Глава 26
УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВОМ
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
§ 1. Организационно-правовые формы
управления строительством
и жилищно-коммунальным хозяйством
Строительная индустрия имеет важнейшее значение для успешного решения федеральных программ производственного, транспортного, жилищного и коммунального развития. Здесь теснейшим образом переплетаются федеральные интересы с интересами субъектов РФ, а также с интересами муниципальных образований. Разграничение компетенции между органами исполнительной власти, их представляющими, находится в зависимости, с одной стороны, от разграничения государственной собственности, что Конституцией РФ отнесено к совместному ведению России и ее субъектов, а также, с другой стороны, от закрепления за муниципальными образованиями соответствующих объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.
Соответственно федеральный центр организует проведение реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве, ведает вопросами и жилищной, и строительной политики, демонополизации и развития конкуренции, обеспечения потребностей хозяйства и населения в топливе.
В настоящее время государственное управление строительным комплексом и жилищно-коммунальным хозяйством на федеральном уровне осуществляется в рамках единой отраслевой системы с преобладанием в ее организационно-правовом статусе координационных, разрешительных и контрольных (надзорных) функций и полномочий. При этом необходимо учитывать, что строительство в управленческом смысле не сосредоточено в руках единого субъекта исполнительной власти, поскольку все органы государственного управления межотраслевой и отраслевой компетенции ведут в значительном объеме строительные работы. Существенное значение имеет и тот факт, что жилищно-коммунальное хозяйство преимущественно находится в руках местных звеньев системы исполнительной власти.
В области строительства ряд важнейших организационно-правовых аспектов отражен в законодательных актах, в числе которых можно назвать федеральные законы: "Об основах градостроительства
439
в Российской Федерации" от 19 июля 1995 г.1, "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г.2, "Об основах федеральной жилищной политики" от 12 января 1996 г.3, Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"4, Положение о государственном учете жилого фонда в Российской Федерации, утвержденное Правительством РФ 13 октября 1997 г.5, Градостроительный кодекс РФ и др.
В настоящее время специализированным органом государственного управления в данной сфере является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России). Он действует на основе Положения о нем, утвержденного Правительством РФ 24 ноября 1999 г.6
Госстрой России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирование во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Госстрой России разрабатывает предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов в области строительства, градостроительства, архитектуры, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства; разрабатывает основы федеральной политики в области строительства, градостроительства, архитектуры, технического учета и инвентаризации, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, а также осуществляет контроль за их реализацией; подготавливает заключения по проектам нормативных правовых актов других федеральных органов исполнительной власти в сфере строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты населения в отношении оплаты жилья и коммунальных услуг; осуществляет контроль за соблюдением законодательства о градостроительстве и архитектуре, жилищного законодательства, федеральных градостроительных нормативов и правил, за сохранностью жилищного фонда и объектов коммунального назначения, за качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг и продукции предприятий промышленности строительных материалов; принимает участие в подготовке к приватизации государственных унитарных
440
предприятий и других организаций в сфере строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, находящихся в его ведении.
Госстрой осуществляет также контроль за реализацией конституционных прав граждан на жилище на доступных условиях, защищенность и неприкосновенность жилища, свободу в выборе места жительства.
На него возложена координация деятельности органов технической инвентаризации, архитектуры и градостроительства субъектов РФ и руководство их деятельностью в части научно-методического обеспечения; оказание органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления методической и методологической поддержки по вопросам реализации государственной жилищной политики, повышения эффективности строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства; в пределах своей компетенции организует контроль за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях.
Решая свои задачи, Госстрой России участвует в организации разработки и реализации федеральных целевых программ по обеспечению жильем определенных законодательством категорий граждан, в подготовке нормативных правовых актов по охране памятников истории, культуры, разработке мероприятий по их сохранности и использованию; обеспечивает разработку Генеральной схемы расселения на территории РФ; осуществляет техническую политику и разрабатывает нормативные правовые акты по охране труда в строительстве, а также осуществляет лицензирование деятельности по разработке градостроительной и проектной документации, архитектурной деятельности и др.
В случае необходимости он имеет право приостанавливать строительство объектов, производство строительных материалов, конструкций, деталей при выявлении нарушений обязательных требований нормативных документов в области строительства, применяя соответствующие санкции к виновным лицам; принимать участие в расследовании групповых несчастных случаев со смертельным исходом; анализировать причины производственного травматизма и профессиональных заболеваний в пределах своей компетенции.
441